横琴将加强重点产业规模和发展能级来促进澳门经济适度多元发展。
6月30日，《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025—2029年）》（下称《规划》）印发，明确了横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）接下来几年时间里，在重点产业培育、营商环境建设和琴澳产业一体化等方面的发展思路。
《规划》明确，到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度高效衔接。各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利。同时，特色产业发展形成规模，“四新”产业增加值占地区生产总值比重从2024年的59.4%提升至65%。澳资产业增加值从2024年的30.04亿元增加至90亿元。
“横琴合作区产业发展的前景，跟同澳门展开深度合作有密切关系。”中山大学岭南学院经济学教授林江告诉第一财经，横琴最重要的机遇是通过粤澳深度合作，来为澳门中小企业提供一个创新升级的机会。
从横琴看澳门 拍摄/宋婕
横琴产业规划与澳门经济适度多元发展策略相呼应
无论是从产业门类还是从空间布局来看，横琴合作区的产业发展规划，都与澳门经济适度多元发展策略相呼应。
从产业门类来看，《规划》着重描绘了科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融四大领域的产业发展路径，这衔接了《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》中的“1+4”经济适度多元发展策略。
澳门“1+4”经济适度多元发展策略旨在增强澳门经济的发展动能和综合竞争力。“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，做优做精做强综合旅游休闲业。“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。
在全球治理体系和国际秩序变革加快推进的情况下，合作区或将面对更为复杂多变的外部环境和更加突出的风险挑战。集中优势资源与澳门共同推进产业一体化，将成为合作区未来发展的重点。
林江指出，粤澳两地在横琴展开的合作，体制机制方面需要形成良性闭环。就横琴而言，需形成更多有利于吸引优质企业、高端人才的条件要素，这样才能更好地放大横琴自身与澳门产业一体化发展的政策优势。
琴澳产业一体化需充分发挥制度优势
《规划》提出，到2029年，横琴规模以上工业增加值需从2024年的10.72亿元提升至13亿元，科技研发和高端制造产业增加值从2024年的64.43亿元提升至115亿元，中医药等澳门品牌工业增加值从2024年的9.07亿元提升至70亿元，文旅会展商贸产业增加值从2024年的145.56亿元提升至165亿元，现代金融产业增加值从2024年的100.85亿元提升至110亿元。
粤澳合作中医药科技产业园研发工作场景 拍摄/宋婕
从空间布局来看，琴澳两地共同推进重点产业发展，可以实现优势互补。以物流运输为例，《规划》就明确提到，要加快南光（横琴）物流中心、澳门国际机场横琴前置货站等项目建设，支持澳门国际机场发展航空货运业务，为大湾区高端制造业和跨境电商等提供便捷的运输服务。
从产业门类来看，跨境金融等领域可发挥先行先试的作用。《规划》指出，要拓展资产跨境转让业务。推进以人民币计价的资产跨境转让业务，鼓励金融机构探索开展贸易融资资产、融资租赁资产等资产跨境转让业务，支持合作区产权交易平台依法合规探索开展跨境产权交易。
同时，合作区还将推进跨境双向投资业务试点。持续优化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，落实广东省合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资政策，支持国际资本与境内机构发起设立跨境投资基金和管理机构，拓宽境内投资者“走出去”的渠道与投资范围。此外，合作区还将积极推动跨境人民币结算，深化多功能自由贸易账户（EF账户）建设。
林江告诉记者，就琴澳产业一体化而言，发展科创和跨境金融等对信息开放依赖度高的产业，会相对更有竞争力，也更能充分利用好琴澳合作在制度层面的优势。在琴澳加深产业合作基础上，可以更多地去链接香港等其他城市的优势资源，来夯实澳门的产业基础，优化澳门的产业环境，进而让澳门更好地在横琴合作区发挥积极作用。
此前，第一财经记者走访调研横琴合作区多家科创、文旅、大健康、金融行业相关机构与企业，发现已有相关企业在生产实践中探索琴澳合作的新模式，其中以文旅领域的合作较为典型。开心麻花娱乐文化（广东横琴）有限公司相关人员告诉记者，他们正与澳门科技大学展开人才培养方面的合作，由高校主导第一阶段的课程学习，企业承接第二阶段的剧场实训，共同培养戏剧人才。
《规划》亦有提到，要深化“一赛两地”“一节两办”模式。挖掘琴澳文化资源，推动澳门文化品牌与产品创新，联合举办特色文化活动，服务澳门打造“演艺之都”。林江向记者指出，无论是文化演艺还是酒店会展，都需要专业人才集聚。横琴需要注重人才培养，打造出在大湾区乃至全国甚至世界范围内有竞争力的产品。在大湾区其他城市也在助推文化演艺和酒店会展行业发展的当下，琴澳需要找到自己的特色和优势。
琴澳产业合作还需更多支持与保障
《规划》指出，合作区实体经济发展还不充分，“四新”产业仍处于培育发展阶段，人气商气不足，企业主体培育和人才支撑亟待加强，产业规模和发展能级与“促进澳门经济适度多元发展的新平台”相比依然存在差距，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。
林江告诉记者，除了在产业方面提供支持政策，横琴还需在行政、司法等领域与澳门达成更多共识，给澳门乃至其他地区的企业提供更为开放、包容、高效的市场环境。未来，横琴不仅需要培育当地的企业，还需要放大政策优势来加强区域吸引力，吸引更多企业入驻，并利用好琴澳产业一体化优势来开展跨境业务。
记者留意到，未来横琴将加强对重点产业发展的资金保障。《规划》提到，将发挥合作区产业投资基金引导作用，采用“子基金投资+重点项目直投”模式，吸引社会资本加大对产业重点领域投资。充分发挥“粤澳合作发展基金”的作用，加大对合作区的投资力度。
同时，横琴还将支持设立粤澳联合投资基金，探索对澳产业投资的多元合作。研究设立珠琴澳产业引导基金，鼓励社会资本参与设立科技发展基金、人才专项基金。加大合作区重大项目专项债的申报力度，积极对接国家和省政府相关产业专项资金。强化产业重点领域的资金支持，保障各类经营者平等获取产业专项资金支持，构建科学、公平的产业专项资金使用绩效评价体系，精准投放到产业关键环节。
近年来，伴随着粤澳合作的加深，横琴合作区“四新”产业发展迅速。截至2024年底，合作区“四新”企业实有31685家，“四新”产业增加值319.91亿元。其中，科技研发和高端制造64.43亿元、中医药等澳门品牌工业9.07亿元、文旅会展商贸145.56亿元、现代金融100.85亿元。
琴澳在产业方面的合作也日趋紧密，2024年底累计注册澳资企业6681家，澳资产业增加值30.04亿元，认定横琴·澳门青年创业谷等8家港澳青年创新创业基地，澳门青创企业在园数量达303家。
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宋婕
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